Wednesday, August 30, 2017

Cedar Breaks National Monument (4-2)


[1. Introduction] [2. 旅遊建議/食宿交通] [3. Activities] [4. More about the Park] [5. Conclusion]


4. More about the Park

[4-1. Namesake of Cedar Breaks] [4-2. Next National Park?]

4-2. Next National Park?

除了因為地質上跟更早之前成立的Bryce Canyon一樣都擁有hoodoos景觀,教育功能是Cedar Breaks成為National Monument的另一個重要原因。那時候的Cedar Breaks屬於Forest Service的管轄區域,而Forest Service的重心在伐木以及放牧,無多餘的資源提供教育功能(比如ranger talk、ranger guided walk...之類的)。Horace Albright,也就是當時的Director of National Park Service,表達了以下的意見:

"If the Cedar Breaks area is most valuable to the public because of timber or grazing resources, administration would naturally come under the Forest Service. However, this area is scenic rather than industrially useful . . . and the public (should be) afforded a unified educational service such as the Park Service is equipped to supply."

因為具有不少同質性,Forest Service跟National Park Service一直有著rivalry的關係。隨著越來越多Forest Service管轄的地方都變成了由National Park Service管理的國家公園(包括Mount Rainier、Glacier......以及Grand Canyon),Forest Service跟National Park Service的對抗可說是越打越退,也對Forest Service的存在價值產生很大的威脅。這個趨勢如果一直持續下去,哪天有個主張small government的人當選總統要對聯邦政府進行瘦身或是來個re-organization,Forest Service的處境將會堪慮。

雖然Forest Service很不想將Cedar Breaks這塊區域切出去給National Park Service管,但又無法反駁Horace Albright以上的論點,當時的National Park Service就以地質景觀與教育功能說服了羅斯福(Franklin D. Roosevelt)總統,Cedar Breaks這塊「無用之地」於是發揮了無用之用,成功地在1933年八月廿二日成立為Cedar Breaks National Monument,並由National Park Service管理。

IMG_7422 Chessmen Ridge Overlook, Cedar Breaks National Monument
Figure 4-2.1: 公園路邊一景Chessmen Ridge Overlook。

有些National Monument打從一開始就一直以同樣的身份維持到現在,但也有不少National Monument在多年後被升格成為National Park。Cedar Breaks附近的居民在2006年時有意提案將之升格成為Cedar Breaks National Park,一個很重要的原因當然是提升能見度並增加對附近區域的經濟效應,畢竟很多人不是很清楚National Monument是什麼意思,是指Cedar Breaks這地方立了個很有歷史性的紀念碑嗎?加上附近有Zion與Bryce Canyon這兩個國家公園,Cedar Breaks National Monument很容易被忽略。即使路過UT-14,都可能過而不入。

除了附近居民,保育團體是另一個支持的力量。基於原本公園的面積太小以及可以走的步道太短,因此有打算將附近的Ashdown Gorge Wilderness、Flanigan Arch與私有土地打包併入,讓整塊地更符合國家公園該有的規格。

一轉眼也已經超過十年了,只見加州多了一個Pinnacles National Park,Missouri的Jefferson National Expansion Memorial也在2018年二月變成了Gateway Arch National Park,而Indiana更在2019年二月將原本的Indiana Dunes National Lakeshore成功變成Indiana Dunes National Park,但Cedar Breaks依然維持National Monument的身份,顯然這個升格案至今並沒有成功。沒成功的原因不詳,欠缺經費可能是其中的一個原因,包括收購私有土地以及升級公園裡的設施;此外,Ashdown Gorge Wilderness屬於Forest Service的管轄區域,基於與National Park Service的傳統競爭關係,Forest Service不會樂於見到這塊地又被切出去給National Park Service管,多少會做點抵抗。

實際上,當時Horace Albright曾有意將Cedar Breaks併入Bryce Canyon或是Zion,也許是最快將Cedar Breaks變成National Park的方式;而在Bryce Canyon沒成為National Park前,甚至有另外一批人有意將Bryce Canyon與Cedar Break跟Zion連成一氣,成為超大型的Zion National Park。不管哪種方案,歷史都沒有這麼走。

IMG_6374 Colorado Columbine, Cedar Breaks National Monument
Figure 4-2.2: Colorado columbine是公園夏天常見的野花之一。

雖然升格案一直沒有具體化,但還是有不少人不死心而繼續抱存希望。2017年初時,Zion National Park三個主要的NGO伙伴Zion Natural History Association、Zion Canyon Field Institute與Zion National Park Foundation合併為Zion National Park Forever Project,預料將會是這個升格案的一個有力推手,因為這NGO也同時是Cedar Breaks National Monument與Pipe Spring National Monument的主要伙伴。藉著經營公園紀念品店、提供一些相關課程以及接收來自民間的捐助,加上來自Zion高知名度與高訪客率(2016年已經超過4 million)的leverage,這NGO有機會提供升格案所需的經費,不少人因此又重新燃起了夢想的火花。

2017年時Trump administration要求對27個National Monument進行review以求進一步downsize這些公園的區域,在保育界造成很大的震撼。對National Monument進行downsize並不是沒發生過,比如Woodrow Wilson就曾經將Mount Olympus National Monument (Olympic National Park的前身)的面積縮小一半,要伐木(為了造飛機,Boeing是當時要求伐木的其中之一)為第一次世界大戰做準備。不過對National Monument的downsize從來沒有像2017年這次規模這麼大過,會不會在之後反而促成保育團體更積極推動一些National Monument升格成Natioanl Park或其他保護措施也很值得觀察。

Cedar Breaks長久以來一直活在猶他州所謂Mighty Five的陰影下,走出這陰影的升格案顯然還有一段路得走。如果你對Cedar Breaks升格成National Park樂觀其成,參訪這公園時不妨買點紀念品,算是具體的贊助行動之一。

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